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 在煤炭清潔問題上，我國采取了一系列的推動煤炭清潔有效利用的措施，也積ji借鑒和學(xué)習(xí)國外的一些做法，取得了很大的成績，但是呢，在實施中以行政方式推動為主，發(fā)展方式較為粗放，效果欠佳，亟待改進(jìn)。

今天，小編就來給大家做一個詳細(xì)的梳理，詳細(xì)了解一下我國目前對于煤炭清潔gao效利用的一些做法和存在的問題。

——主要從燃料角度推進(jìn)煤炭清潔利用，對產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展、多領(lǐng)域聯(lián)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

煤炭清潔利用涉及多行業(yè)、多學(xué)科，產(chǎn)業(yè)鏈條長，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域緊密合作。我國煤炭開采、運(yùn)輸至應(yīng)用等各環(huán)節(jié)由不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門主要從燃料角度推進(jìn)煤炭清潔利用，發(fā)展方式較為單一，對于開展煤、電、化工等生產(chǎn)聯(lián)合、通過綜合gao效利用實現(xiàn)煤炭潔凈化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致煤炭清潔you效利用發(fā)展緩慢。

——設(shè)定了針對煤炭污染物排放的控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行不到位

我國較早就頒布了燃煤電廠和鍋爐大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，近些年來在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定了燃煤相關(guān)污染物排放的控制目標(biāo)。1973年，我國頒布了《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了電站二氧化硫、粉塵及工業(yè)鍋爐的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)。1991年我國發(fā)布了《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于1996年、2003年、2011年進(jìn)行了修訂。1983年，我國發(fā)布了《鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，后于1991年、1999年、2001年和2014年進(jìn)行了4次修訂。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃提出，主要污染物排放總量比2000年減少10%，“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%；“十一五”規(guī)劃提出二氧化硫排放總量減少10%；“十二五”規(guī)劃提出二氧化硫排放量減少8%，氮氧化物排放量減少10%。

盡管設(shè)立了排放控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行并未到位。一些地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，放松了環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益刺激下不顧法規(guī)隨意排污。雖然相關(guān)部門采取了聯(lián)網(wǎng)等方式加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，但限于部門人員精力，一般只能對大企業(yè)進(jìn)行有限的監(jiān)督。以減排推動力度較大的電力行業(yè)為例，其用煤約占我國煤炭消耗量的一半，按照目前燃煤發(fā)電減排技術(shù)，二氧化硫和氮氧化物的減排效率分別可以達(dá)到95%、90%，我國對燃煤電廠污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)與國際接軌，但電力行業(yè)2013年二氧化硫、氮氧化物排放量仍分別占到全國總排放量的40.1%、37.4%，反映了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行遠(yuǎn)未到位。

另外，還存在標(biāo)準(zhǔn)制定讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失，對中小型燃煤裝置控制較為放松等問題。如我國先進(jìn)的燃煤電廠排放控制早就能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平，但直到2011年才將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位；長期缺乏商品煤分級標(biāo)準(zhǔn)，直到2014年9月才頒布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對煤炭質(zhì)量提出強(qiáng)制性要求；同樣是控制二氧化硫，對大型燃煤裝置——火電廠，要求新建、改建和擴(kuò)建的燃煤火電鍋爐執(zhí)行100mg／m3的排放限值，而對中小型鍋爐，新建燃煤鍋爐的排放限值是300mg／m3。

——主要通過目標(biāo)分解、強(qiáng)制關(guān)停等行政方式控制污染物排放，經(jīng)濟(jì)政策工具利用不夠

在落實燃煤污染物排放控制目標(biāo)的過程中，我國注重通過目標(biāo)分解、關(guān)停小火電等行政命令手段直接推動。如2007年1月，發(fā)展改革委、原能源辦制定了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，將全國小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團(tuán)公司簽署小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。

此外，我國也采取了排污收費(fèi)、脫硫脫硝電價補(bǔ)貼、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策措施來推動企業(yè)開展煤炭清潔利用。我國從20世紀(jì)90年代開始對燃煤排污收費(fèi)，中間不斷擴(kuò)大收費(fèi)范圍，目前已覆蓋二氧化硫、氮氧化物和煙塵等所有燃煤污染物。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展改革委于2004年6月對安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，2011年11月試行脫硝電價補(bǔ)償政策并于2013年開始在全國實施，對推動企業(yè)安裝脫硫脫硝設(shè)施起到了很大作用。排污權(quán)交易始于原國家環(huán)境保護(hù)局1991年在16個城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度試點工作，zui新進(jìn)展是2014年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》。

但總的來說，經(jīng)濟(jì)政策工具實施力度不足，推進(jìn)緩慢。如排污收費(fèi)力度較小，難以彌補(bǔ)污染物對環(huán)境造成的破壞，無法激勵企業(yè)更新改造排污設(shè)施。自2003年起實行廢氣排污費(fèi)每一污染當(dāng)量征收0.6元，直到2014年9月才調(diào)整至1.2元。排污權(quán)交易制度目前仍處于試點中，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及長效機(jī)制，未形成面向全國的統(tǒng)一大市場，致使這一政策工具的作用有限。

——積ji開展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)和國際合作，但技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢

我國從20世紀(jì)90年代開始支持煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)，并通過國際合作引入先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)。1994年，我國成立了“煤炭工業(yè)潔凈煤工程技術(shù)研究zhong心”。1997年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》。2012年3月，科技部制定了《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。國家能源局也積ji支持煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)。此外，我國與多個國家開展了一系列潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用合作，如中ao潔凈煤技術(shù)聯(lián)合協(xié)調(diào)組織、中英潔凈煤技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃（現(xiàn)稱碳減排技術(shù)計劃）、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃、綠色煤電倡議等。

然而，由于對污染物排放控制不嚴(yán)、治理成本傳導(dǎo)機(jī)制不暢等原因，企業(yè)缺乏采用先進(jìn)煤炭清潔技術(shù)的積ji性。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會調(diào)研，我國主要的煤炭清潔有效利用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但由于缺乏相關(guān)的管理制度和推動政策，導(dǎo)致煤炭清潔有效利用技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢，煤炭利用水平仍然比較落后。